Aus dem Ruder gelaufen

Elb-Philharmonie, Flughafen Berlin, Skylink oder das Krankenhaus Wien-Nord. Warum kommen so viele Großprojekte ins Trudeln? Es liegt ganz einfach daran, dass deren Bauherren einige einfache Grundprinzipien nicht einhalten:
# Überlege dir als Bauherr bereits bei der Projektstrukturierung, welche personellen Ressourcen dir zur Verfügung stehen
# Schreibe die Bauleistungen erst aus, wenn die Planung weitgehend abgeschlossen ist
# Lasse nach der Ausschreibung möglichst keine Leistungsänderungen mehr zu.

Falsche Auswahl des Projektleiters

Auffällig ist, dass die größten Pleiten bei Projekten der öffentlichen Hand geschehen. Dies hängt damit zusammen, dass die politisch Verantwortlichen schon bei der Auswahl des Projektleiters versagen. Ein Großprojekt erfordert einen Projektleiter mit viel Erfahrung. Stattdessen bestellen sie Mitarbeiter aus Bauabteilungen, die noch nie ein komplexes großes Langzeitprojekt gemanagt haben, oder politisch sozialisierte Personen oder Manager ohne spezifische Bauerfahrung zu Projektleitern.

Falsche Strukturierung des Projektes

Ein weiterer verbreiteter Fehler ist die falsche Strukturierung des Projektes. Sowohl für die Planungsleistungen als auch für die Bauleistungen ist vom Bauherrn zu entscheiden, ob er die Leistungen bündeln oder einzeln vergeben will. Für die Planung hat der Bauherr die Möglichkeit einen Generalplaner zu bestellen oder die Architekturplanung, die Haustechnikplanung und die Sonderfachleute einzeln zu beauftragen. Für die Bauleistungen stellt sich für den Bauherrn die Frage, ob er einen Generalunternehmer bestellen oder die Gewerke einzeln vergeben soll. Schließlich muss er noch entscheiden, ob er Planung und örtliche Bauaufsicht trennt.

Oft neigen Bauherrn zur Überschätzung der Fähigkeiten eigener Mitarbeiter und entscheiden sich für die Einzelvergabe der Leistungen. Mit dieser anspruchsvollen Aufgabe sind eigene Mitarbeiter erfahrungsgemäß oft überfordert. Die Erfahrung zeigt, dass gerade die öffentliche Hand bei Großprojekten gut beraten wäre, die Leistungen bei einem Generalplaner und einem Generalunternehmer oder einem Totalunternehmer zu bündeln.

Heikel ist auch die Änderung der Projektstruktur während der Ausführung des Projektes. Dies kann bei öffentlichen Auftraggebern auch zu vergaberechtlichen Problemen führen. Sind neue Ausschreibungen erforderlich, kann dies die Termine empfindlich nach vorne schieben und sind Teile der Aufträge schon vergeben, kann dies auch zu erheblichen Mehrkosten führen.

Mitunter entscheiden sich Auftraggeber, Planung und Örtliche Bauaufsicht in eine Hand zu legen. Auch wenn diese Frage unter Fachleuten ein „Glaubenskrieg“ ist, kann nicht wegdiskutiert werden, dass ein „schwacher Bauherr“ (damit ist ein Bauherr gemeint, der möglichst alle Leistungen auslagert) als letzter erfährt, dass der Planer erhebliche Planungsverzüge oder eine unzureichende Planung zu verantworten hat. Dann ist es für ein Eingreifen zu spät.

Ausschreiben erst nach abgeschlossener Planung

Der größte Kostentreiber sind Ausschreibungen vor Abschluss der Planung. Wenn Auftraggeber lediglich auf Basis der Entwurfsplanung ausschreiben, bedeutet das, dass ungefähr 70 Prozent der Planungsleistungen noch nicht erbracht sind. Auftraggeber, die so handeln, dürfen sich nicht wundern, dass die ausführenden Firmen Nachtragsangebote legen und es zu Kostenexplosionen kommt.

Wird die Detailplanung erst während der Bauausführung ausgearbeitet, führt dies meist zum Streit, ob die vom Planer im Ausführungsplan dargestellten Leistungen eine mehrkostenpflichtige Leistungsänderung sind. Die Abgrenzung einer üblichen Planungsdetaillierung, für die der Auftragnehmer kein gesondertes Entgelt verlangen kann, von einer Leistungsänderung ist eine Frage des Einzelfalles. Als grobe Leitlinie kann die Faustformel gelten, dass eine Leistungsänderung dann vorliegt, wenn durch die Ausführungsplanung auch der vorangehende Planungsschritt, die Entwurfsplanung wieder „aufgemacht“ werden muss.

Ein Beispiel: Im Entwurfsplan ist eine abgehängte Decke eingezeichnet. Im Zuge der Ausführungsplanung ergibt sich die Notwendigkeit einer Deckenschürze im Bereich der Fensterfront. Diese Detaillierung der Planung führt nicht dazu, dass die Entwurfsplanung geändert werden muss, weil die geschuldete Leistung „abgehängte Decke“ nicht geändert wird. Anders wäre die Beurteilung, wenn der Auftraggeber statt der abgehängten Decke nunmehr eine Stuckdecke wünscht. Da eine abgehängte Decke geschuldet ist, würde die Herstellung einer Stuckdecke zu einer Änderung der Entwurfsplanung führen. Dies wäre eine Leistungsänderung, die gegebenenfalls zu Mehrkosten führen kann.

Terminterror

Kürzlich hat der Doyen des Planungswesens, Architekt Hans Lechner, in einem Interview mit „bau aktuell“ die Situation der Planer am österreichischen Markt als „nur noch dramatisch“ bezeichnet, weil ein „unsinniger Terminterror“ Planern kaum Zeit lässt, überhaupt noch über die Objekte nachzudenken. Dies führt dazu, dass Planer keine Zeitreserven haben, weil sie quasi „am Anschlag unterwegs sind“. So ist Streit vorprogrammiert.

Zweckmäßig ist es auch Inbetriebnahmeleistungen und Wartungsleistungen nach der Inbetriebnahme mit auszuschreiben. Dies macht den Auftraggeber weniger erpressbar, weil diese Leistungen dann dem Wettbewerb unterliegen. Will sich der Auftraggeber zum Zeitpunkt der Hauptausschreibung noch nicht endgültig festlegen, ob er auch die Wartungs-und Inbetriebnahmeleistungen an diesen Auftragnehmer vergeben will, steht ihm die Möglichkeit offen, die Leistungen optional auszuschreiben.