Emissionshandelsreform: Was sie für die Bauwirtschaft bedeutet
Mitte Juli hat die Europäische Kommission ihren Vorschlag für die Emissionshandelsreform vorgelegt, mit dem das europäische Emissionshandelssystem (EU-ETS) für die Handelsperiode 2031 bis 2040 neu ausgerichtet wird. Kern des Vorschlags: Die kostenlose Zuteilung von CO2-Zertifikaten, die eigentlich 2034 auslaufen sollte, wird bis 2038 verlängert. Gleichzeitig verlangsamt sich der jährliche Reduktionspfad der verfügbaren Zertifikatsmenge – von bisher 4,4 Prozent auf 3,7 Prozent zwischen 2031 und 2035 und auf 1,7 Prozent ab 2036. Über den Vorschlag müssen nun das Europäische Parlament und der Rat der EU-Mitgliedstaaten entscheiden.
Gratiszertifikate: Kernstück der Emissionshandelsreform
Ein zentrales Element der Emissionshandelsreform ist die künftige Verknüpfung von Gratiszertifikaten mit Investitionsnachweisen. Ab 2031 sollen Industriebetriebe 80 Prozent ihrer kostenlosen Zertifikate erhalten, wenn sie einen glaubwürdigen Investitionsplan für die Dekarbonisierung vorlegen – die restlichen 20 Prozent erst nach dessen tatsächlicher Umsetzung. Für den Zeitraum 2026 bis 2030 sieht der Vorschlag zudem zusätzliche Gratiszertifikate im Wert von rund sechs Milliarden Euro für die Industrie vor.
Kritik von Umweltseite: Wer investiert hat, wird bestraft
Die Umweltschutzorganisation GLOBAL 2000 kritisiert genau diesen Punkt scharf. „Damit belohnt die EU-Kommission eindeutig jene Industriebetriebe, die wenig in Klimaschutz investiert haben. Diejenigen, die rasch auf saubere Technologien umstellen wollen und viel investiert haben, verlieren dagegen Planungssicherheit. Die österreichische Bundesregierung und die österreichischen EU-Abgeordneten dürfen derart rückwärtsgewandten Vorschlägen nicht zustimmen“, mahnt Johannes Wahlmüller, Klima- und Energiesprecher von GLOBAL 2000. Kritisch sieht die Organisation vor allem, dass Gratiszertifikate verlängert werden, obwohl ihr Auslaufen bereits lange beschlossen war. Positiv bewertet GLOBAL 2000 hingegen, dass die EU-Kommission von den Mitgliedstaaten einen größeren Anteil der Einnahmen aus dem Emissionshandel für Klimaschutzinvestitionen einfordern will – Geld, das auch Österreich für den sauberen Umbau der heimischen Industrie nutzen könnte. Auch die österreichische EU-Abgeordnete Lena Schilling (Grüne) warnt, zusätzliche Gratiszertifikate und eine langsamere Verknappung könnten den Emissionshandel als wirksamstes Klimaschutzinstrument Europas schwächen.
Reaktionen aus Wirtschaft und Industrie auf die Emissionshandelsreform
Aus der heimischen Wirtschaft kommen deutlich andere Töne. Die Industriellenvereinigung spricht von einem „ersten notwendigen Schritt“, der im weiteren Gesetzgebungsverfahren aber noch nachgeschärft werden müsse. Die Wirtschaftskammer Österreich begrüßt zwar, dass die EU-Kommission der Wettbewerbsfähigkeit mehr Gewicht gibt, fordert aber Gratiszuteilungen deutlich über 2038 hinaus sowie eine Reform der Marktstabilitätsreserve gegen extreme CO2-Preisschwankungen. Kritisch sieht die WKÖ hingegen die geplante Kopplung an Reinvestitionen, weil sie die unternehmerische Entscheidungsfreiheit einschränke. Der Fachverband der Chemischen Industrie erkennt einzelne Verbesserungen, vermisst aber eine echte Trendwende: Gratiszertifikate seien kein Bonus, sondern notwendiger Schutz vor Wettbewerbsnachteilen gegenüber außereuropäischen Produzenten.
Was die Emissionshandelsreform für Zement, Stahl und Bau bedeutet
Für die Bauwirtschaft ist vor allem die Schnittstelle zum CO2-Grenzausgleichsmechanismus CBAM entscheidend, der seit Jahresbeginn 2026 in seiner finalen Phase läuft und unter anderem Zement, Stahl, Aluminium und Düngemittel erfasst. Die Vereinigung der Österreichischen Zementindustrie (VÖZ) hat 2025 ihre CO2-Intensität auf 467 Kilogramm CO2 pro Tonne Zement gesenkt – einen der niedrigsten Werte weltweit – und warnt gleichzeitig: „Wir stehen im globalen Wettbewerb – und zwar mit Ländern, die weder vergleichbare Umweltstandards noch CO2-Kosten haben. Instrumente wie CBAM sind für uns so wichtig wie ein Stück Brot. Bevor Gratiszertifikate auslaufen, muss der EU-Klimagrenzausgleich für Zementimporte einwandfrei funktionieren.“ Auch die WKÖ-Fachverbände Bergbau-Stahl und Nichteisenmetallindustrie sehen bei CBAM noch Lücken: Exporte, weiterverarbeitete Produkte und indirekte CO2-Kosten über den Strompreis seien nicht ausreichend abgesichert – solange das nicht gelöst sei, dürfe die kostenlose Zuteilung nicht automatisch sinken.
Für Bauunternehmen und Bauherren hat die Debatte durchaus praktische Konsequenzen: Klimafreundlichere Baustoffe wie der neu zugelassene, klinkerreduzierte Zement CEM II/C sparen bereits heute bis zu einem Drittel CO2 gegenüber dem österreichischen Durchschnitt – ihre Marktdurchdringung hängt aber auch davon ab, ob öffentliche Auftraggeber und private Bauherren verstärkt danach fragen. Wie die Emissionshandelsreform am Ende ausgestaltet wird, entscheidet sich erst in den Verhandlungen zwischen Europäischem Parlament und Rat der EU-Mitgliedstaaten – mit direkten Folgen für Kosten und Verfügbarkeit von Baustoffen in Österreich.
